养老服务业亟待制度创新

──访民政部社会福利和慈善事业促进司司长王振耀

　　近年来，各地在发展养老服务业方面都在进行探索，并形成了一些好的做法和经验。如何巩固这些经验、尽快推广开来？在当前国家强调扩大内需的背景下，养老服务业面临着怎样的挑战和机遇？日前，记者采访了民政部社会福利与慈善事业促进司司长王振耀。

　　尽快将各地经验升华、推广

　　王振耀介绍说，目前，民政部正在系统地收集、整理各地经验，并将着重从四个方面进行制度创新：一是在全国范围内普及发放高龄津贴的做法，在实践中可因地制宜，根据当地经济发展水平，确定津贴数额。二是以政府购买服务的形式，推广养老护理补贴。三是针对养老护理人员匮乏的现状，建立健全护理体系，提高护理人员的专业化水平。四是加强养老机构建设，颁布养老机构建设标准，并将养老机构行业建设提上日程。

　　王振耀说，我国一些地区特别是沿海地区经济发展很快，但是，养老服务却远远落后于经济发展，而且各地发展非常不平衡，这就需要国家、特别是民政冲毁有一个统一规划，“总结各地经验，尽快上升为全国性的制度，这对我们来说是一个很大的挑战。”

　　让公办、民办养老机构站在同一起跑线上

　　国家对民办养老机构早已出台了一些诸如税收及用水用电等方面的优惠政策，但在现实中时常面临落实难的困境。王振耀认为，这主要是因为目前养老机构管理体制方面存在问题。他说，对民办和公办养老机构的优惠政策、扶持力度不同，很可能导致服务质量的参差不齐，进而导致不良竞争，败坏行业风气。如果不将民办和公办养老机构纳入同一行业、实现全行业管理，最终可能出现服务质量方面的“三聚氰胺”事件。
“实现公平发展，首先应让民办养老机构与公办养老机构站在同一条起跑线上。在给公办养老机构以政策扶持的同时，也要通过优惠政策鼓励民办养老机构发展。”王振耀说，民政部将尽快推动建立较为标准的行业管理体制，将公办和民办养老机构一起纳入进来，通过养老机构行业协会或行业联合会的形式，实行严格的准入机制，在行业内部形成自律和健康的指导体制，加强行业管理，并对享受哪些优惠、如何享受优惠形成较为统一的指导意见。

　　养老护理人员存在1000万缺口

　　王振耀说，我国人口老龄化现象日趋严重，但养老护理人员不论在规模还是专业水平上都不能适应这种严峻的现实。1.53亿老年人中有3000多万需要不同程度的护理，但是我国目前只有几十万护理人员，按照1比3的比例，至少仍存在1000万的缺口。“缺少专业化的养老服务人员，整个养老服务业就是建立在沙滩上，可以说这是养老服务业发展中面临的最大挑战。”针对目前养老护理人员普遍工资低、缺乏社会保障等问题，他认为，当前应加快护理人员的职业体系建设，除了制度培训标准，还要畅通就业渠道、完善社会保障，这个问题需要全社会重视。

　　扩大内需应结合每个人切身需要

　　当前国家就扩大内需出台了很多措施。“扩大内需的政策应该和全社会每个人的切身利益需要结合起来，养老服务业正是这样一个行业。不论收入、职位高低，绝大多数家庭都会面临老年护理的问题。”王振耀说，当前发展养老服务业对于扩大内需意义重大。一方面养老服务业能提供上千万的就业岗位，不仅是养老机构，社区和家庭都需要养老护理员，这个职业将呈现需求大于供给的总趋势。他希望，养老护理人员职业体系建设能够纳入到促进就业这个重大的战略体系中。另一方面，发展养老服务业能创造更多的投资机会，对扩大内需意义重大，建设养老机构、发明研制康复辅具等，都将对国家的产业结构、基础设施建设方面起到促进作用。

（摘自中国老年报）