老年人力资源的开发和使用　　

　　老年人既是物质文明和精神文明建设的创造者和传递者，也是社会主义现代化建设的一支重要力量。积极开发和使用老年人力资源，努力做好“老有所为”，不仅是大多数老年人的共同愿望，而且对我国政治、经济和社会的发展有着重大的现实意义和深远影响。

　　充分发挥老年人的潜在力量，已被视为人口老龄化的国际性对策，早在1982年老龄问题世界大会通过的[老龄问题行动计划]，就要求各国“研究人口老化对经济发展以及发展对老龄化的影响，以便使老年人的潜力能够得到充分发挥”。“各国政府在制定一系列政策的同时，要考虑到在确保世界范围内个人寿命普遍延长的同时，能够努力使人们都感到寿命在延长后生活自然有意义和有所为”。不少国家也正是这样实施的。美国的《老人法》在第一章“宗旨”中就明确规定：“就业机会，不应因年龄而受歧视”。通过退休后再就业，政府认识到。“老年认识宝贵财富，必须把他们组织起来，继续使用他们的知识和经验”。日本在1986年通过的《日本长寿社会对策大纲》中提出：“为了使一个人在一生中都能充分发挥其知识和经验，要促进老年人就业，参与社会活动，使之能够运用其知识和经验，继续发挥其能力”，“同时，老年人也要意识到自己是社会的重要成员，努力发挥应有的社会作用”。日本还设有老年人才银行，向中小企业推荐科技人才，并对雇佣60-64岁退休者超过6%以上的企业采取发放奖金的措施。

　　我国政府十分重视发挥老年群体的作用。1982年中央和国务院的文件就明确规定，对离退休职工参与社会发展的积极性和热情，“要保护、支持、要安排他们做力所能及的工作，继续发挥作用”。《中共中央关于建立老干部退休制度的决定》以及最近中共中央组织部《关于进一步加强老干部工作的通知》，都明确指出，“老干部是党和国家的宝贵财富，要有组织有领导地”。中共中央总书记江泽民同志还:“团结广大退休科技工作者，为科技进步、经济繁荣、社会发展和民族振兴再做贡献”。这些都为老有所为指明了方向。

　　我省广大离退休干部和职工，在国家政策允许范围内，根据老年人自身的特点和专长，继续参与社会，为两个文明建设再做贡献，受到了党和人民的尊敬。现将开发老年人力资源的重要意义、我省的经验和体会以及今后进一步深入开展提出如下的看法：

　　一、老年人力资源的开发和利用，是社会主义建设进程中一项十分重要的任务。
首先，充分开发老年人力资源，努力做到老有所为，是发展经济，稳定社会的需要；是代际转换，文化传递的需要；也是老年人自身的需要。

　　（1）老年人为社会进步作出贡献，并继续做着力所能及的贡献，四化建设需要老年人才，他们是社会的宝贵财富。老年人比青年人多经验阅历，比中年人多思考时间，比在职人员超脱，不为世俗观念束缚，不受内耗、应酬羁绊，在经济建设中能发挥中青年所不能发挥的作用。
社会秩序依赖于社会的稳定，社会的稳定来自于价值观和社会的稳定，在这个过程中老年人有着很重要的作用。老年人在旧社会经受痛苦的磨练，对党和社会主义有着深厚的感情和坚定的信念，特别是许多老干部，亲身参加过夺取政权、建设政权、保卫政权的斗争，饱偿个中的艰辛，深知政权的分量，对政治风云的变换有深刻的洞察力和特殊的敏感性，在斗争的关键时刻，能够挺身而出，勇敢地捍卫四项基本原则，保证政治大局的稳定。另外，老有所为能够提高老年人在家庭和社会中的地位，在老年人中倡导一种健康的、积极向上的和谐。家庭是社会的细胞，家庭的和谐是社会动稳定的基础。

　　（2）社会文化的发展依靠一代代人的传递、扩散和创新，每一代代人都继承了前一代人的传统和习俗。在传统社会里，社会所遵循的习惯是靠记忆，用口授传播的，这就意味着一个人必须要向有经验和智慧的老人学习，社会生活的运动主要靠老年人。现代社会信息可以储存，不一定要靠老年人的记忆，经验可能不如革新更为重要。但是，电脑不能完全代替人的记忆革新还是要在继承的基础上展开。当前，老年人在隔代抚育中，在继承和发扬优良传统中仍然发挥着重要的作用。儿孙辈在老年人的言行中受到潜移默化，年青的职工在老年职工的传、帮、带和身教言行中茁壮成长。老年人还通过著书立说，将自己的知识、技能和经验传递给后代。

　　（3）我国城市老年人口到了退休年龄继续坚持工作或离退休后又重新找到工作，根据1987年60岁以上老年人口抽样调查资料表明，其首要目的是经济需要，即为了满足生存目的需要，占34%；其次是工作需要，属于社会发展方面的需要，占28.1%；再次是为了发挥其特长，适应社会对各方面人才的需要，占20%；最后，是老年人口离退休后不甘于整天无所事事的寂寞生活，为了满足精神寄托方面的需要，占17.9%。

　　老年人再就业，可以增加收入，提高生活水平，以避免因退休而带来的生活费用递减的困境。据南京市城乡调查对1988年对200户离退休职工的调查，离退休职工基本工资打了折扣，没有奖金，津贴其他收入，又无再调资机会，平均月收入只相当于在职职工的79%，再聘用月均收入比在职职工高37.1%，群众说：“退休不干，只够吃饭，退休再干，富过高干”。
不少老同志在漫长的革命生涯中，养成热爱生活，热爱工作，热爱劳动的习惯，具有强烈的社会参与意识，且逢改革盛世，更加壮心不已，愿为祖国的繁荣昌盛，在有生之年再作贡献。根据南京市的抽样调查，在718名离休干部中，有482人要求继续工作，占68%。
另外，老年人继续参与社会，还可丰富晚年生活，避免失落感和孤独感。人体细胞的生长和衰退，遵循“用进废退”的规律，整天无所事事，势将加速衰老的过程，如果根据自己的健康状况和兴趣、专长，从事一些社会活动，与社会保持一定联系，从中获得信息和社会交往，使脑力、体力继续处于运动状态，则可使生活更加充实，做到身心愉快。
其次，开发老年人力资源是社会历史进程的需要。
老有所为是适应时代的需要，让老年人参与社会的发展，实现自我价值和促进社会进步的一项工程。

　　（1）人口老龄化是社会进步的必然趋势，随着医疗保健事业的发展，人民健康水平的改善，人均寿命迅速提高，解放前，我国人均寿命只有35岁，现在已达69岁，到了2050年，人均预期寿命男性将为71.8岁，女性更将达到75.5岁。因此，老有所为将越来越成为社会的突出问题，引起社会的普遍关注。
人口老龄化导致经济活动年龄人口的比重下降，劳动力资源相对减少。劳动力资源是全部人口中有劳动能力的那一部分人口即经济活动年龄人口构成的。人口的年龄构成趋于老成化，必然使经济活动年龄人口所占的比重下降，劳动力资源减少。要满足社会对劳动力的需求，除了技术革新，提高劳动生产率以外，充分挖掘和利用老年劳动力资源也是一条十分重要的途径。

　　（2）现代社会讲究经济效益，充分开发老年人力资源，从节约培养劳动力的成本来看，也是非常必要的。我们现在使用劳动力的年限：按16岁进入劳动年龄来算，男性为44年，女性干部39年，工人34年。因此，就节约劳动力成本的观点来看，假如劳动生产率不变，同样的劳动力投资、使用的年限愈长则愈经济。

　　（3）随着城市化和工业化，家庭的部分功能转向专业机构，老年人的传统角色出现了剥离，而且伴随着现代化而来的社会结构的改变和经济地位的变化，老年人在社会和家庭中的地位相应降低，传统的老年价值观受到了冲击。老年人必须有所作为，积极参与社会，继续社会化，才能获得新的价值，提高经济和社会地位。
当然，社会现代化也给老年人再就业和参与社会提供了新的机遇。1990年第3期[实业日本]杂志提出：“由于电子技术和电子计算机的进步，削弱了大规模设备的相对优越性，适合小批量多品种的弹性生产，商品寿命及周期缩短。这种灵活、随机应变的企业，需要把未必适应长期雇佣或不希望长期雇佣的老人和妇女组织起来，加以利用”。因此，“建议废除退休制，凡有工作能力和想工作的人就应让他们干到不想工作为止，这对本人、企业、社会都有利”。

　　再次，开发和使用老年人力资源，有及其重要的现实需要。
　　（1）我国人口老化与经济增长不相适应。当我国人口于本世纪末进入老年型时，人均国民生产总值可望达到1000美元左右。而日本人口于1970年成为老年型，那时，人均国民生产总值已达到4981美元。老年人口愈多，社会负担愈重。挖掘老年人力资源应该成为政府对付人口老化对经济发展挑战的一项重要对策。

　　（2）我国离退休职工队伍日益壮大，老有所为是他们的普遍愿望。全国现有离退休干部400多万，离退休职工、技术人员和知识分子约2000万人。城镇退休职工人数，90年代每年增加200万人，2000-2030年将增加300万人以上。如何充分发挥他们的潜力，妥善安排他们的生活，是关系到社会稳定和发展的一件大事。

　　（3）我国目前人才断层的现象较为严重。现在70岁左右的人已经基本退休，60多岁的人正在陆续退休，50多岁的人是科技战线的主力。40多岁的人，10几岁时正碰上文革动乱，停课闹革命，插队去劳动。十一届三中全会以后，情况有所好转。但近年来大批年轻高校教师和科技工作者出国深造，其中有相当数量长期滞留未归。这种“两头不稳，中间断层”的情况，在高技术密集的地方尤为明显。我省到本世纪末，有4万多中高级科技人员达到退休年龄。弥补人才缺口，单靠高校毕业学习远远不够。继续发挥广大退休科技工作者的后续作用，组织他们再做贡献，是面对人才危机的一项重要对策。

　　（4）我省老年人口结构，1990年60-69岁老年人占老年人口总数的61%，属年轻型老年人口。这部分人大多精力旺盛，体力充沛，加之子女已经长大成人，没有家务之累，因此，被称为人生的第二黄金时代，或第二青春期，日本甚至提出是壮年之后的盛年。他们既有继续参与社会，实现老有所为的愿望，又有继续从事体力和智力劳动的可能。我们应该充分发掘他们的潜力。
认真推动老有所为，充分发挥老年群体的积极作用，是当前急需做好的一项紧迫任务。

　　（二）我省开发老年人力资源的实现和广阔前景。

　　老有所为的天地广阔，涉及到政治、经济、科技、教育、文化、服务等社会生活的各个领域。老年群体在健康状况、文化素质、职业性质、专业特长、城乡区域等方面又有很大的不同。因此，开发老年人力资源应采取多层次、多渠道、多形式、分类指导、区别对待的办法、努力做到人尽其才、各得其所。

　　（1）老干部是党和国家的宝贵财富，他们有较强的政治敏感性和组织观念，具有丰富的经验和开拓能力。不少单位注意发挥他们的优势，回聘他们留在本系统单位内进行调查研究，或完成领导交给的某项专门任务。许多老干部坚持从实际需要出发，抓住领导和群众最关心的课题，深入调查研究，提出积极建议，供现任领导参考，如苏南经济研究会即三位老同志主持，几年来提出了不少卓越见解，推动了苏南经济的发展。无锡市约有10%的离退休老同志被聘任为纪检联络员、地区建设咨询和政府经济顾问等职，参与一些重大问题的调研，为党政领导决策提供科学依据。

　　许多老干部处于高度的社会责任感，投身于下一代健康成长的行列，为培养社会主义事业接班人作出贡献。早在1984年如东县就创建了全省第一个“关心下一代协会”。目前该协会已遍及全省69个市、县，有数万名老人参与了这个协会活动。他们组织宣讲团，向广大青少年进行思想品德教育，募集幼教事业发展基金，推动民办幼教事业的发展。
有些老干部不辞辛苦为开发“老、少、边”地区贡献力量。有的开展对外联络，沟通感情，广交朋友，为统一祖国和振兴经济服务，还有的参加各种史、志编写工作，或写回忆录，用以教育后代。也有一些老干部从事咨询和技术服务工作以各种经济活动。
部队老干部政治立场坚定。南京军区充分发挥老干部在反渗透、反腐蚀斗争中的整体功能。全区17000多老干部，他们在理论建设方面发挥宣传员作用，在教育青少年工作中发挥辅导员作用，在维护社会稳定中发挥哨兵作用，在日常生活中发挥潜移默化的影响作用，给地方树立了学习的榜样。

　　（2）知识分子掌握知识和科学技术的优势，在社会主义现代化建设中发挥着不可替代的作用，承担着重大的社会责任。老年知识分子，“位退未敢忘忧国”，仍愿继续为四化贡献余热。
我省退休科技工作者协会是由老科技工作者自愿组织起来的科技群众团体。他们参加的技术咨询、技术开发、专业技术培训等各种技术服务项目，均取得了显著的效益。外语培训中心成绩非常突出，先后为单位和社会培训了英、德、日、法、俄等各种外语人才8200多名，为全省规模最大的成人外语培训基地。
南京市离退休教育工作者协会创办了育英学校，积极发展基础文化教育和职业技术教育，先后开办了高校自学考试辅导班、高考、中考补习班、家电维修班和幼师班等，结业学生达1.8万多人次。在这里补习过的学生，每年都100%通过预考，高考录取率50-70%，中考录取率达80%，家电维修班90%的学员，经过严格考试，领到合格证书。幼师班学员全部达到幼儿园教师合格水平。苏州市退休教师协会创办姑苏蓓蕾学校，为中小学生开办课余补习班和高考复习班，使青少年在德、智、体、美诸方面得到全面发展。
高等学校根据教学科研工作的需要，返聘部分教师重返教学第一线，继续为学校的科研和教学服务。另外，按照学校和社会的需要，邀请不少老同志经常参加各种临时性工作和学校的各项行政管理工作，以及社会公益活动。
许多离退休医务工作者继续从事医疗保健和服务工作，他们组织老专家门诊，组建医院或个体营业，方便群众看病就医。金陵老年大学健康长寿学会与南京政治学院卫生所联合创办金陵老年康复医院，其中70%的职工为离退休老专家、老中医、老医护人员，医疗技术好、作风好，取得了良好的社会效益与经济效益。

　　（3）广大工人、农民是我们的基本群众，当他们进入老年，我们要热情关心他们的生活，充分发挥他们的潜力。
全民所有制的大厂、老厂，离退休职工队伍不断扩大，做好他们的管理和服务工作已经成为企业刻不容缓的一件大事。
南京化学工业公司是一所有56年历史的大型企业，现有职工39000余人，离退休支工8072人，全公司一半以上的职工，都是离退休职工的亲属。为了解决部分离退休职工生活水平较低的实际问题，并为全公司老龄事业奠定一定的经济基础。他们于1988年成立了南化康福化工生产服务部。这是一个以离退休职工为主体的集体所有制经济组织，主要承担公司生产和工程建设的外包任务。它既为离退休职工发挥余热提供机会，使老有所为落到实处，又通过创收，每年给离退休职工发慰问金，缓解因物价上升而造成的暂时生活困难，对稳定企业，凝聚各方面的积极因素发挥了重要作用。
农村老人绝大多数处于“社会安全网”以外，他们晚年的生活主要依靠子女和自己的劳动。苏州市县和郊区，80%以上的农副业生产由老年人承担。淮阴、盐城等地农村，积极发展庭院经济，老年人发挥种植技术优势，使生活得到了改善。江宁县炽华村6为老人承包林业队，几年来，种植了茶树、衫木和竹林，既绿化了荒山，又取得了经济效益。

　　（4）城镇老年居民，面广量大，来自各个阶层，他们在社区服务和家务劳动中发挥了重要的作用。
老年人组织起来，既自我服务，又为社会服务。有的参加街道工作，为居民服务，据南京市丹凤街统计，80%左右的居委会干部是由离退休老同志担任的。有的参加老年人服务站或包护组，为生活不能自理的老年人或残疾人服务。有的参加城镇交通管理、环境卫生管理、市场和治安管理，精神抖擞，认真负责，深受群众欢迎。还有些老人积极从事第三产业服务性行业工作，为社会拾遗补缺，为方便群众服务。
大部分老年人承担着家务劳动，有力地支持了中青年职工安心工作，解除了他们的后顾之忧，这种间接地参与社会发展，不仅减轻了职工家庭的经济负担，同时也弥补了当前我国社会服务工作之不足。
实践证明，开发老年人力资源是老年人口的普遍愿望，也是社会经济发展的现实需要。老人需要参与社会，社会也需要老人参与。老年人力资源的开发和使用，具有十分广阔的前景。

　　（三）进一步开发和使用老年人力资源的对策
老年人力资源的开发和使用，虽然已在我国城乡呈现出蓬勃的生机，但是，它的巨大潜力至今尚未被社会完全认识和发掘。1987年全国60岁以上老年人口抽样调查表明：我国60岁以上老年人口就业率，市为15.0%（其中男为20.4%，女10.2%），镇为11.6%（其中男17.9%，女6.0%)，县为31.5%(其中男53.0%，女12.4%)。60岁以上老年人口离退休后再就业率，市为18%（其中男22.6%，女8.2%)，镇为13.2%(其中男16%，女5.1%）。这一比率与国外老年型国家老年人就业率相比是很低的，日本1985年城市男性60岁以上老人就业率为42%，而我国1987年城市男性老人就业率只有20.4%，不到日本的二分之一。另据南京是1989年的调查表明，在60岁以上的老年人中，有60%希望做些力所能及的工作，而目前在市区只有27%左右的老人在继续发挥作用。这就告诉我们，还有相当数量的老年人没有实现自己的愿望。

　　影响老年人参与社会发展的因素是多方面的，概括起来有社会环境、家庭条件和个人素质三个方面：
　　（1）社会环境。
社会对老年人的社会价值观念和态度，对老年人参与社会很有影响。例如，有人认为，老年人再就业是与在职职工争饭碗，要影响待业青年就业；老年人既然离退休了，就应该在家颐养天年，何必还要工作；老年人身体衰弱，知识老化，是社会的“压力群体”。如果社会对老年人群体采取歧视和疏隔的态度，就很难调动老年人参与社会，发挥作用。
社会开发老年人离子员的政策不完善。例如，具体规定不明确，界限划分不够清楚，加上政策多变，不少老人，尤其是离退休干部，因违反政策而不敢有所作为。有的老年人因领报酬规定不明确，领布道报酬或报酬不合理而影响了参与社会的积极性。由于政策不明确，甚至个别单位出现阻碍老有所为的做法。
社会的组织管理跟不上。很多老年人想再就业，但苦于找不到合适的门路；有些老年人想组织起来，却又找不到“婆家”，缺乏组织领导。特别是目前老龄工作机构分散，多头管理，对老有所为缺乏统一的规划和指导。

　　（2）家庭条件。
目前我国第三产业很不发达，致使大量日常生活需要都要通过家务劳动来满足。据1987年全国老年人口抽样调查，城市老年人平均每天有3.46小时从事家务，女性老人平均每天近5个小时，家务劳动在老年人口一天的活动中，占据了很大比重，仅次于睡眠时间。许多老人不能直接参与社会发展，其中一个重要原因就是因为家庭负担太重。据1987年全国老年人口抽样:在不再就业的原因中，“家庭需要”占城市老年人口的20.1%。由此可见，家庭需要制约了老年人直接参与社会发展，特别是对老年妇女影响更大。

　　（3）个人素质。
老年人的健康情况决定着老年人就业和参与社会活动的能力。据1987年全国老年人口抽样调查结果，我国老年人口的健康水平还比较好，健康和一般的占72.5%，这样老年人参与社会就有了基本的前提条件。
现代社会经济的发展，对参与者的科技文化程度的要求越来越高。据1987年全国老人口的抽样调查，60岁以上老年人口按人口平均接受教育的时间只有2年。我国老年人口文化素质的低下，不能不影响其参与现代化社会的活动。
老年人原来从事的职业与其重新就业和继续工作有着密切的关系。调查表明，城市离退休职工，想再就业而找不到工作的，最多的为原来从事体力劳动的生产工人，占58.66%，特别是其中的女性老人，竟占66.09%。老年人口再就业由生产工人转向服务人员，是历史的潮流，代表着一定的老年人口再就业的方向。
针对上述问题，我们认为，应该采取如下对策：
　　（1）扭转年龄偏见，重视老年人口在经济和社会发展中的作用。关于“抢饭碗论”，事实告诉我们，相当数量的老年人凭着他们丰富的经验和专门的技能再工作；在精神文明建设方面发挥作用；从事社会服务性工作，拾遗补缺，这大多是青年人干不了和不愿干的事情。只要妥善安排，统筹兼顾，老年人再就业并不会与年轻人“撞车”。所谓“供养论”，有些老年人离退下来，只想清闲安乐，颐养天年，这也无可厚非，但就大多数老年人而言，并不认为，“退休退休，万事皆休”，还希望老有所为，继续参与社会发展，我们应该支持他们，继续为国家和社会作出贡献。“包袱论”，老年人是潜在的社会资源，是宝贵的社会财富，有宝不识或弃之不用，乃是极大的浪费。老年人积累丰富的经验和知识是很有用的，况且，他们还可以通过学习，更新知识结构，不断作出新的贡献。我们要充分认识老年人的优势，在全社会形成一个有利于老有所为的良好环境。
　　（2）制定响应法规，完善必要政策。通过立法，给老年人参与社会经济活动提供法律保障。制定和完善必要的老年劳动政策，对老年人再就业，凡符合国家规定的，要积极扶持，提供方便，在工商登记、减免税收、合理报酬、劳保福利等方面给以优惠，为老年人提供施展才智的广阔天地。
对老年职工的退休，根据工作需要以及老年职工各自生理老化和心理老化的具体情况，确定离退休或适当延长退休年龄，不宜采取一刀切的刚性措施。逐步采用非全日制工作，或临时工等多种就业形式，最终过渡到弹性退休年龄制度，以改变目前的强制性退休制度。
　　（3）加强组织管理，做好铺路搭桥工作。各级组织、人事。劳动和科技干部管理部门，积极为开发老年人才资源牵线搭桥，创造条件。涉老部门统一建立离退休人员开发管理服务机构，如北京的“离退休人才”，上海的“老年人力资源银行”。做好老年人的退休登记工作，包括健康、专业特长、年龄、文化程度、工作意愿，以及时间、地区、报酬等要求；发挥社会主义有计划商品经济的优越性，在客观上有计划地作出安排，统筹兼顾，发挥桥梁作用，以满足社会的需求。各类老年群众组织不仅要在道义上给以支持，而且在物质上也应给以必要的投入，使老年人更好地发挥作用。
　　（4）大力发展社区服务工作。推进家务劳动社会化，帮助老年退休职工，特别是老年妇女。从繁重的家庭劳动中解放出来，有条件直接参与社会经济发展。兴办第三产业，既方便居民日常生活，又为一部分退休职工和待业人员提供就业或再就业机会，照顾老人生活，成立包护组，帮助孤寡老人处理日常生活中难以自理的各种事务，举办托老所，为入所老人提供生活服务，以及建立老人活动室，丰富老人精神生活。整个社区服务工作，既服务于老年群体，又是老年人发挥作用的重要场所。
　　（5）为老年人提供更多的学习机会。老年人参与社会发展必需进一步学习提高。当前科学技术突飞猛进进一日千里，只有不断更新知识，提高文化科学水平。才能适应时代的要求。许多离退休老人参加社区服务工作也需要增加新的知识。社区包罗万象，要服务、管理得好，也需要很大学问。即使从事家务，抚育后代，也必须不断学习，促使家庭生活更加幸福。
总之，我们要通过多种途径，更好地发挥老年人在社会主义物质文明和精神文明建设中的重要作用。