抓住机遇加快发展不断发展壮大老年经济实体

江阴市老龄委周美娣

　　近几年来，我市老龄系统在各级党政领导和有关部门的关心支持下，抓住机遇，加快发展，兴办了一大批老年经济实体，并呈现出较好的发展势头。目前，全市共有老年经济实体718家，其中年产值在300-500万元的有52家，产值在1000万元以上的有42家，产值在5000万元以上的有7家，预计年产值可完成20亿元左右，利润达千万元的老年企业有4家，老年经济实体的不断发展壮大为江阴市老龄工作的顺利开展提供了较强的经济来源，对老龄事业的健康发展起到了巨大的推动作用。

一、统一思想，形成共识，在舆论上导好向。

　　随着老龄化程度提高，老龄问题已显得越来越突出，要实现“五个老有”，单靠政府有限的财力，有着诸多的困难。因此，发展老年经济实体，发展助老企业，来募集资金，实行反哺，进而促进老龄事业的健康发展是顺理成章的事，可以说，老年经济实体虽然是一个新生事物，但它是社会老龄化带来的必然产物，基于这种认识，我们在工作中着力克服了三种错误认识：一是无基础开办难；二是无经验管理难；三是无人才发展难。同时加大了宣传力度，实施舆论导向，大力宣传老年经济实体不仅要办，而且要办大办好，办出成效；大力宣传只有发展老年经济实体才能在即将到来的老龄化社会中争得主动，才能促进老龄事业的健康有序发展，从而使各级老龄工作者进一步提高了认识，统一了思想，增强了信心。

二、狠抓改制，界定权责，在机制上把好关。

　　随着社会主义市场经济的不断深入和发展，老年经济实体的管理如何建立起适应市场经济要求的运行机制，进一步发展壮大，这是摆在我们面前的一个新的课题。毋庸讳言，由于基础较差，老年经济实体开办之初，“一脚踢”、“戴帽子”、“挂靠”较多，老龄工作部门在有所得益的同时，也承担着无限责任和后顾之忧，特别是在市场经济形势下，这种风险更大。因此，解决好市场经济新形势下出现的这些新情况和新问题，使各级老年组织逐步摆脱无限责任，消除后顾之忧显得十分紧迫。对此，我们在江阴市委、市政府的统一部署下，对全市老年经济实体进行了改制工作，使老年企业逐步适应市场经济运行机制，取得了新的突破，呈现了五个方面的变化：一是企业机制变活。改制中，对一些“一脚踢”、“戴帽子”、“名公实私”企业，经过清理整顿，还其本来面目，解决了“鱼目混珠”现象，改制后的老年企业，产权界定，权责分明，各级老年组织逐步摆脱无限责任，初步消除了后顾之忧。企业的自主经营、自负盈亏、自我发展、自我约束的机制初步形成。随着市场经济的进一步发展，这一机制将会日益明显。二是资本结构变优。企业改制后，企业的实收资本及内部结构发生了变化，显著标志是法人资本金和个人资本金所占比重有所提高，分别比改制前增长25％和78％，去年组织集体的投资额下降到15％左右。这一变化表明，老年企业的投资主体正在向直接化发展。三是经营者积极性变高。原来，老年企业的法人多数是聘请的，采取的经营方式又是责任承包制，很难调动经营者的积极性。改制后，由于权责明确，利益直接，改制企业的经营者压力加大，动力增大，工作的劲头变大，管理的力度也大，给企业注入了新的活力。四是生产经营变好。改制以后的老年经济实体生产、经营额大幅度增长，全市老年经济实体的产值经营额比上年同期增15％，税利也比去年同期增长了33?7％。五是老年人得益变多。改制后，差的企业变好，好的企业更好，企业普遍富有生机，效益情况变好。在提高企业效益的同时，老年人得益也随之增多。以山观镇为例，去年上缴镇、村老年组织的老年事业费达35万元，比上年增一倍。在改制中，我们注意不搞“三个一”，即稳步进行不搞一阵风，形式多样不搞“一刀切”，综合配套不搞一改就了。重点做好两项工作：一、组织“回头看”。主要对已改制的企业，逐个检查改制工作的规范情况，特别是对资产评估、产权界定、人股资金、企业章程、法人治理结构、债权债务转移手续是否完备和合法有效。

二、加强企业管理，订立有关合同协议，重点是把所有者、经营者、生产者三者的责任和利益。

　　进一步明确，特别是注重企业依法上缴规费，以及老龄事业和老年人的得益情况，确保老年人的得益真正到位。

三、用足政策，积累资本，在政策上引好路。

　　老年经济实体的发展，虽然离不开老龄工作者的不懈努力和扎实工作，但也离不开政策特别是税收政策的扶持和倾斜。税制改革及国地税机构分设后，保留在国税的优惠政策仅留校办、福利企业先征后返两项，且条件较严。相对而言，地税收入进入地方财政，政策弹性较大。鉴于此，我们积极向市委、市政府争取对涉老企业所得税、防洪保安基金、粮食风险基金、物价调节基金、市场建设基金，教育事业附加费的征收实行先征后返政策，并形成了市长办公会议纪要。与此同时，我们引导各级老年组织树立强烈的机遇意识，发展意识和责任意识，抓住机遇，加快发展老年经济实体，加快资本积累步伐。几年来，全市涉老企业先征后返优惠政策兑现已达500多万元，既为企业自身发展积累了资金，也使老年人得到了更大的收益。

四、强化管理，竞赛争先，在激励上鼓好劲。

　　目标管理、考核激励，是推动老年经济实体发展行之有效的重要手段。我们在认真总结前几年经验的基础上，今年又在管理目标中增加了老年人得益的内容，进一步充实和完善了目标管理。现在，全市各镇、各单位都根据市下达的目标任务逐项分解落实到各个企业和每个责任人。为了促进目标任务的实现，全市普遍开展排名次、升位子、比贡献、创一流的竞赛活动，镇与镇、企业与企业互学互比，互相激励，奋发争先，使先进的快马加鞭继续领先，中间的瞄准目标赶超先进，处于后进的急起直追不拖后腿，从而推动全市老年经济实体平衡健康发展。

五、多路探索，稳中求进，在发展上谋好篇。

　　经过前几年的努力，我市老年经济实体的发展已有了一定的基础，全市29个镇区都办有老年企业或助老企业，企业规模逐步增大，效益逐步提高，涌现出了一批骨干企业，这些企业在市场竞争中起着龙头作用，增强了老年经济实体的实力，确保老年企业在激烈的市场竞争中立于不败之地。但分析现有各乡镇的老年企业，基本上呈“三三”制状况，即：三分之一是好的，有了一定基础。如澄江、夏港、周庄等镇，年产值、经营额可在亿元以上。璜塘、月城、山观、桐岐、河塘、长泾等镇也较好，年产值约在5000万元以上；三分之一是一般的，年产值在2000?3000万元左右；另有三分之一的镇，兴办实体情况较差，需要认真对待。同时，受宏观经济影响，即使表面呈较好形势的企业，也隐藏着一些潜在的问题矛盾，特别是部分弱小企业，资金紧、效益低，缺乏竞争力，仍然存在着企业能否生存的危机。对此，我们必须认真对待，研究新对策，探索新思路，解决新形势下出现的新问题。要在企业改制的过程中，坚持因地制宜，因企制宜，充分发挥本地优势，能工则工，能商则商，农副兼顾，全面拓展。要尽力做好农村发展种、养殖业这篇大文章，使更多的低龄健康的老年人更好地发挥作用。对市政府给予老年企业的扶持优惠政策，要继续主动协调，做好工作，确保兑现到位。

六、加强领导，强化服务，在工作上决好策。

　　当前，老年经济实体面临着大好的发展机遇，迫切需要我们珍惜时间，加强领导，强化服务。我们要着力做好以下工作：一是领导到位，市、镇老龄组织要明确一把手亲自抓，明确分工使其责任到位，工作到位；二是改进工作作风，经常深入基层，帮助解决一些疑难问题；三是抓两头带全面。对先进典型，继续抓住不放，及时总结推广新的经验。对于薄弱企业要具体帮助，分析原因，研究措施，促其赶上；四是抓好骨干培训，不断提高企业人员的素质。几年来的实践证明，老年经济实体是我市老龄工作的主线，是“牛鼻子”工程，搞好了这一头，就能带动起老龄工作全盘活起来。尽管我市的老年经济实体已有了一定的基础和规模，并且在企业改革中又上了一个新的台阶，但与上级的要求比，特别是与新形势的要求比，还有相当的差距；在当前的工作进程中还存在着一些问题，如思想认识上的“怕”，实际工作中的“难”，部门之间协调“烦”等问题，有待于进一步解决，以确保我市老年经济实体不断发展壮大。