江苏发展老龄产业现状和亮点

王洪宇

内容提要：这份材料，是在学习省委保华书记“5•28”对精神关爱、老龄产业两项课题给予支持的批示后汇集整理的，供课题研究参考。

关键词：老龄产业定位发展亮点

　　提出老龄产业的概念，大约已有15年左右时间。从1996年10月1日《老年法》颁布实施、加快发展老龄产业以来，也有12年时间。在提出老龄产业这个概念以后，江苏即开始对这个课题进行了调查研究，取得了较丰富的研究成果。

一、老龄产业发展进程

　　江苏发展老龄产业及研究工作，大体上经历了三个阶段。一是起始阶段。选择重点地区进行试点。从1993年到1995年期间，选择苏南江阴、苏北洪泽作为试点，既是老龄工作的的试点，又是老龄产业的试点，在实践中取得经验，分别召开“现场会”，向全省推广。二是发展阶段。各地以老年人为主体，兴办老龄产业经济实体。从1996年到1998年，得到了快速发展。洪泽是以老年人为主体兴办200多个经济实体，年创利5000多万元。东台市以离退休干部为主体发展种植业，培育银杏林、银杏带，开发银杏基地12000多亩，年产银杏苗5000多万株，创产值1.2亿元，成为农村经济新的增长点。无锡市以老年人为主体兴办2100多个经济实体，年创利4亿多元，成为老龄产业“黄金发展期”。南京市发展社会养老产业，兴办70多家老年公寓和养老院，其中民办老年公寓近30家，推动了社会养老事业发展。为了总结交流发展老龄产业的实践经验和理论研究成果，省老龄委、省老年学会于1998年12月16/17日召开“江苏老龄产业研讨会”，会议主题：“发展老龄产业，推动老龄事业”，形成论文有60多篇，在会上交流的论文有30多篇。会后，编印了论文选集《银发市场的呼唤》。三是缓慢阶段。从2000年至2007年这段期间，由于各种因素，特别是机构变更，对老龄产业缺少统领和强力推动，虽然在局部地区仍继续发展，势头还好，但就全省整体而言，老龄产业发展缓慢，停滞不前，远远不能适应人口老龄化形势和广大老年人需求。

二、老龄产业性质定位发展老龄产业，在实践中要有恰当的性质定位，可行的发展思路。

　　1、老龄产业概念

　　老龄产业，国外称之为“银色”产业，我国有的地方称为“老年”产业。但称老龄产业比称“老年”产业涵盖面更宽、更科学。老龄产业是由老年市场需求增长、满足老年人特殊需要的产业，包括养老、生产、经营、消费、服务等经济活动和设施，适合老年人特殊需要的物质生活、精神生活、服务照料、文化娱乐、健康维护等方面的用品、设施和场所。老龄产业是一种新兴产业、综合性产业，它不是按照标准产业分类法来分类，而是从一、二、三、四类产业中派生出来的特殊产业，包含经济、社会、服务的多重属性，具有特殊产品、特殊消费、特殊需求的特点。对老龄产业的概念，还需要继续探讨，更好的概括。

　　2、老龄产业范畴

　　老龄产业既然是一种新兴产业、综合性产业，它的范畴很广，涵盖了一、二、三、四产业和各行各业的所有门类。在市场经济的框架下，老龄产业有独具特色的分工。第一产业，多生产老年人特殊需要的农副产品；第二产业，多生产老年人消费需求的各类专用商品；第三产业，是发展老年人的老有养老、生活照顾的服务行业；第四产业，多生产老年人健康保健产品，为精神文化生活服务，使老龄产业具有广阔的发展前景。老龄产业涵盖范围，主要包括：（1）护理产业，为老人特需的护理设施、照料服务产品；（2）保健产品，食品和滋补品；（3）服装产品，舒适、宽松、提神；（4）养老住房，经济实用；（5）文化产品，健身娱乐场所；（6）老有所学，老年学校，增加知识性、趣味性；（7）参与各种社会事业，农村从事种植业、养殖业，城市参与社区各项事业；（8）社区助老，上门扶助照顾，政府买单，民间组织操作、志愿者服务；（9）组织观光旅游；（10）法律咨询服务，维护权益。当然，也不仅限于这些方面。

　　3、老龄产业市场

　　老年市场潜力很大，前景无限。目前我国老年人市场需求每年约6000亿元，到2010年将达1.2万亿元，而如今我国每年能为老年人提供的产品和服务还不足500亿元，老龄产业发展明显滞后。因此，老龄产业的商品市场、消费市场、服务市场、娱乐市场等，都是有远见的企业家巨大商机，亟待开发。江苏老年市场也蕴藏着巨大潜力。据专家测算，老年人市场年需求约600多亿。这种巨大潜力和需求有多种因素。（1）老年人口因素。江苏老年人口有1166万，占人口总数16%以上。80岁以上高龄老人170万，占老年人口15%以上。庞大的老年群体需求，呈现快速增长的趋势。（2）消费潜能因素。目前我国城市老年人中有45%左右拥有存款，2010年增加到8300多亿，江苏约800多亿。老年人手里庞大的收入，孕育着庞大的消费能力。（3）消费心理因素。伴随着经济发展、时代进步，老年人消费心理和消费观念，发生了新变化，已经从“艰苦朴素”型向时新消费转变；从节俭低档型向中档偏上消费转变；从传统单一型向多元化需要转变。这“三个转变”，必将引发老年市场动态性的变革和开拓创新。

三、老龄产业调查研究

　　江苏发展老龄产业，已经历了十多年时间。许多专家学者和实际工作者从理论和实践的结合上认真进行调查和探索，取得了较为丰富的科研成果。

　　1、基础理论研究。

　　由于老龄产业是伴随着人口老龄化而诞生的新兴产业、综合性产业，还没有理论专著可循。大家在实践中进行理性思考、理论探索，对老龄产业的性质、概念、定位、范畴等问题，从不同层面撰写了各类论文100多篇，在全国性老年杂志、报刊上发表，有一批论文在亚洲/大洋洲老年学大会上被评选为优秀论文。省老龄委、省老年学会编印了《论文选集》，汇集了研究成果。

　　2、经济实体研究。

　　在上世纪90年代初，江苏城乡部分地区兴起了以老年人为主体创办经济实体，以无锡江阴、淮安洪泽发展势头良好。对老年经济实体如何进行理论指导、政策到位、管理规范、效益分配等，分专题进行研究，从实践上总结经验，从理论上进行探讨，在无锡、洪泽分别召开“现场会”，进行经验和学术交流。

　　3、服务产业研究。

　　由于高龄老人、空巢老人、缺失自理能力老人逐渐增多，服务照料产业是老人的迫切需求，是需要开发的新兴产业。为此，对老年人的服务护理、生活照料进行多层次调查研究。一是分析评估服务照料需求现状。据抽样调查，需要服务照料的高龄、空巢老人占70%以上，缺失自理能力老人占85%以上，迫切需要开发和建立服务产业队伍。二是整合组织服务照料队伍，把家庭服务、社区服务、志愿者服务结合起来，形成服务照料网络。三是更新服务照料观念，从主管部门、行业职工都要树立“职业意识、产业意识、创新意识”，从领导、政策、社会层面上推动为老服务产业发展。

　　4、养老机构研究。

　　江苏社会养老机构床位11万多张，占老年人总数1%。按照发达国家5%的要求，要有60多万张，现在差距很大，说明社会养老机构发展严重滞后。为了加快发展社会养老事业，我们也做了大量调查研究工作。（1）探讨社会养老机构发展思路，“以老人为本，奉献爱心，艰苦创业，求实创新”，促进公办、民办养老机构加快发展。（2）探讨巾帼明星创业精神，南京在发展民办养老机构中，涌现了韩品嵋、李思美、黄恩梅等先进典型，她们自力更生，艰苦创业，创办民办老年公寓，成为巾帼明星、三八红旗手。（3）探讨对民办养老机构政策优惠扶持，使养老机构在政府和社会支持关注下，走健康发展之路。在调查研究基础上，召开专项会议，进行交流。并撰写了多篇专题论文，在全国性报刊杂志上发表，有的被评选为优秀论文。

四、老龄产业新的亮点

　　近几年来，在发展老龄中出现了许多新形式新亮点。

　　1、实行“异地养老”。

　　中国老年福利服务委员会认为：“在全国开展异地养老的时机基本成熟”。1975年5月决定，在全国确定30家定点接待单位。南京建邺社会福利院是全国定点单位之一。“异地养老”，也称之为“候鸟式”养老，夏天去北方避暑、冬天飞海南过冬，价位较低，大多数老人都可承受。

　　2、建立“绿色养老”基地。

　　“绿色养老”，也称之为“生态养老”、“乡下养老”。2007年，上海艳阳集团同太仓市太星村共建5幢老年公寓，200张床位，作为乡村“生态养老”基地，吸引上海、苏州等城市老人到太星村来养老。2008年初开业以来，已有100多家老人预订养老床位。大丰市刘庄镇兴建了“乡村养老院”，接纳南京等市老人入住养老。

　　3、寺庙兴办社会养老院。

　　苏州寒山寺自筹资金兴办了“慈善福利院”，为入住的老年人提供养老照料和爱心护理。吴江市同里镇佛教协会兴办“家兰敬老院”，吸收教徒入住养老。这种形式，为社会养老开辟了一条新途径。浙江普陀寺、灵隐寺、竹岩寺也都兴办了这类社会养老机构。

　　4、“以房养老”。

　　“以房养老”与机构养老密切相关。“以房养老”最早起源于荷兰，在欧美等发达国家也很流行，它是融资方式、养老补充，应对人口老龄化途径。“以房养老”可以说是舶来品，但也是我国在实践中探索的一种养老形式，核心是解决老年人养老金缺失问题。现在已有不少老年人将自己住房出租，以租金作为入住养老院养老金。“以房养老”这种模式，目前尚处在探索阶段，但近年来已为更多老人认可和接受。

2008年6月5日