适应市场经济发展老龄产业

江苏省老龄委员会副主任、江苏省老年学学会副会长姜宗濂在省老龄产业研讨会结束时的讲话

一九九八年十二月十七日

　　由省老龄委员会、省老年学学会联合召开的省老龄产业研讨会就要结束了。在省领导、中国老龄科学研究中心和有关部门的重视和支持下，通过与会同志的共同努力，会议达到了预期的目的。大家提高了认识，明确了方向，拓宽了思路，增强了信心，这对今后的工作将是一个有力的推动。现在根据会议情况讲点意见，供同志们参考。

　　按照邓小平理论的指导，党的十四大提出了“建立社会主义市场经济体制”，标志着我们党改革开放以来，对市场经济的认识不断深化，在实践中不断前进。现实表明，不建立社会主义市场经济体制，“三个有利于”就站不住脚，“三步走”的战略构想也不可能实现。从1981年至1990年的第一步已经走过了。到2000年将走完第二步，达到人均国民生产总值1000美元，并使人民过上小康生活。第三步是到下世纪中叶，实现人均国民生产总值4000美元，达到中等发达国家水平，基本实现现代化，建成富强民主文明的社会主义国家。为了实现第三步的战略目标，需要从多方面努力。江泽民总书记在党的十五大报告中明确提出的“控制人口增长，提高人口素质，重视人口老龄化问题”，就是为了实现第三步战略目标而着手采取的对策之一。我们从事老龄工作，就要认真贯彻党的十五大精神，就要服从和服务于实现“三步走”的战略构想，并且尽快适应在市场经济的大环境中开展我们的工作。讲市场经济离不开讲市场需求、投入产出、经济效益、价值规律、市场定位、造血功能、滚动发展、良性循环。还要讲平等竞争、合法经营、市场风险、破产压力。市场经济是经济发展不可逾越的历史阶段，是迄今为止人类社会所能找到的最有活力的经济运行方式。二十年来，改革与开放的实践证明，市场经济不仅改变了僵化的经济体制，也使社会生活的方方面面在悄悄地发生变化。我们在工作实践中已有体会，发展老龄产业一定要站在“建立社会主义市场经济体制”的战略高度来对待，并且要努力适应市场经济发展规律。如何适应确实是个艰苦过程，不可能一蹴而就；但必须明确方向，坚持不懈，结合实际，讲求实效。下面讲三个问题。

一、抓住机遇，乘势而上。

　　1、 发展老龄产业是贯彻党的十五大精神的工作要求。

　　党的十五大明确提出了“重视人口老龄化问题”。今后人口老龄化的趋势不可逆转，而且在向着高龄化的方向发展。到本世纪末，全国将进入人口老龄化社会，还是属于老龄化的初期，将来还要步人老龄化的严重阶段。而我省已早于全国14年进入人口老龄化社会，高龄化的趋势日益明显。“人无远虑，必有近忧”。现在就要抓紧迎接人口老龄化和高龄化的多方面的准备工作，否则就会贻误时机，造成很大被动。而发展老龄产业是解决老龄问题的一项重要决策，一个配套工程，早抓早得益，我们应当乘势而上。

　　2、 发展老龄产业是庆祝国际老年人年的实际行动。

　　目前全世界都在围绕着“建立不分年龄人人共享的社会”的主题进行宣传，它昭示人们要多多为广大老年人着想。胡锦涛同志为此发表了电视讲话，全国已经和正在开展一系列的庆祝活动，全社会的老龄意识和养老意识有了增强，人们为老年人办实事的积极性有所提高，这对发展老龄产业是个有利时机。

　　3、 发展老龄产业是落实《中华人民共和国老年人权益保障法》的重要举措。

　　《老年法》已经公布二年多了，从上到下的执法力度正在加大，这对发展老龄产业是个有力推动。《老年法》第33条、34条、35条、41条等对发展老龄产业提出了相关要求，做这件事于法有据，“师出有名”。不是可做可不做，而是要切实做好。

　　4、 发展老龄产业是广大老年人提升生活质量的迫切需要。

　　老年人的消费需求既有物质方面的，又有精神方面的，城市和农村各有特点，低龄老人和高龄老人各不相同，广大老年人的消费需求都在增长，范围越来越广，呼声呼来越高，为发展老龄产业提供了前所未有的机遇。

　　5、 发展老龄产业是新的经济增长点的市场呼唤。

　　当今各国的市场经济，都是以消费为导向的经济。不管哪个领域，只要市场机制能够发挥作用，哪里就会有经济增长点。一些发达国家银色市场的形成和兴旺充分说明了这个问题。

二、开阔思路，明确重点。

　　老龄产业是老龄工作的重要组成部分。过去大家在发展老龄产业方面已经做了不少工作，近年来正在从点到面，从浅到深，从城市到乡镇，从单方面到宽领域，从一家办到社会办，使它伴随着经济发展和社会文明的步伐而不断前进。其中以社区为老服务最为明显，不少城市已经和正在呈现快速发展的趋势。老龄产业的服务对象是广大老年人。老年人的群体越来越庞大，其消费需求有共性又有个性，和其它群体相比，更具有多样性，这是由于老年人之间存在的多种差异所决定的。差异性包括性别、年龄、体质、文化、职业、经历、心理、爱好、收入、环境、遗传等等。我们发展老龄产业对此要有先见之明，同时要结合经济发展水平等条件区分轻重缓急。从当前实际出发，搞好社区为老服务是当务之急。

　　1、加快发展老年社区服务。

　　《老年法》第35条提出：“发展社区服务，逐步建立适应老年人需要的生活服务、文化体育活动、疾病护理与康复等服务设施和网点。”各地民政部门是社区服务的主管部门，他们正在大力开展这项工作，并把社区为老服务作为重点之一。前不久，他们提出要建立一个以国办社会福利事业为骨干，以民办福利事业为主体，以社区服务为基础，以家庭保障为依托的社会福利服务网络。又提出既要抓好国家、集体举办的社会福利事业，又要鼓励和支持民间组织和个人，包括海外组织和个人采取独资、合资、合作、民办公助等形式创办各类社会福利机构，全面推行福利事业社会化。对此，我们就要密切配合，主动参与，了解情况，提供建议。现在，城市老年人的服务需求呈现多样化，需要社会化服
务跟上，包括生活照料服务、文化体育服务、医疗保健服务、各种咨询服务等。不少城市社区如南京市玄武区等已经有了成功的经验，社区为老服务正在进入千家万户，向规范化、网络化、产业化方向发展。今年下半年，徐州市由老龄委和汽车运输总公司联办“徐州老年服务中心”，陆续开办了老年寄居、家政、旅游、法律、临终等服务项目，一开始他们就注意其在发展老龄产业方面的示范性、辐射性和按照市场经济要求的经营模式运作，有了一个好的开端。当前，我们既要看到由于许多老年人限于目前生活水平，对一些收费较高的项目望而却步；又要看到有一部分老年人有能力花钱买有利于健康的服务，越来越多的子女也支持年老父母这样做。前一时期无锡、苏州等地组织了几百人以至近千人的老年队伍去三峡旅游就是一个说明。

　　2、努力兴办老年福利设施。

　　《老年法》第33条提出：“国家鼓励、扶持社会组织或者个人兴办老年福利院、敬老院、老年公寓、老年医疗康复中心和老年文化体育活动场所等设施。地方各级人民政府应当根据当地经济发展水平，逐步增加对老年福利事业的投入，兴办老年福利设施。”与广大老年人需要相比，我省现有上述福利措施严重不足，以老年人人院养老而言，城乡各种福利设施加起来的床位约有9.8万张左右，而我省老年人总数已达88.6万，现有床位仅能安排百分之一；特别是城市老年人有198.9万人，现有床位为9755张，不足千分之五。目前各地福利事业的发展很不平衡，全省64个县(市)还有25个没有社会福利院，占县(市)总数的三分之一以上。尽管我国国情是以家庭养老为主，居家养老和社会化服务相结合是主要的，但总有极少数老年人需要入院养老，按百分之二计算，也要近二十万张床位，差距太大。过去，老年福利院、敬老院是由民政部门一家办，服务对象限于孤寡五保老人，后来也陆续收住自费老人，特别是近几年社会办的老年福利设施日见其多，如南京市杨超等人合股创办的夕阳红保健休养中心，下岗女工韩品嵋举办的同源康复养老中心。现在已有一些市出现了社会办的苗头。如在医疗服务上，南通市离休干部石超等人创办的老年康复医院艰苦创业，难能可贵的是这些创业者们以改革精神，立足于市场经济大格局，把股份制的基本原则和激励机制引入社会事业，从而取得了可喜成绩。但总的来说，在发展老年福利设施上一直在福利性和经营性结合上存在矛盾，有时甚至陷入困境，如何结合得好是个难题，有待于进一步探索，同时也离不开政府和社会各方的关注和支持。

　　3、 积极开发老年生活用品。

　　《老年法》第34条提出：“各级人民政府应当引导企业开发、生产、经营老年生活用品，适应老年人的需要。”老年人生活用品不足，购买不便已经成为广大老年人的日常话题，他们期盼能有“方便、适用、安全、价实”的各种日用品随时供应。一些厂家商家已在这方面进行探索。南京市中央集团有限责任公司李军总经理谈了目前银发市场上存在的“少、缺、差、贵”的现象，以及他对老年人消费心态和开拓银发市场的初步体会及几点建议，给了人们以启迪。回顾几年来，在市场上对生产、销售老年生活用品有一种忽冷忽热，时起时落的现象，它有多方面的原因，需要进一步调查研究，进行深入分析。最近，苏州市购物中心作出了新的尝试，由市老龄委同意该中心挂牌为苏州第一家“老年用品定点经营单位”，备有300多个品种，受到了群众的欢迎。老年用品市场潜力很大，现在看来还是一个微利行业，不宜有过高的期望值，要在特色上质量上多下功夫，在服务上多做文章，只要规模上去了，名牌创出来了，经济效益将大有可观。

　　4、 继续创办老年经济实体。

　　《老年法》第41条指出：国家应当为老年人参与社会主义物质文明和精神文明建设创造条件。根据社会需要和可能，鼓励老年人在自愿和量力的情况下，从事下列活动：……(四)依法参与科技开发和应用；(五)依法从事经营和生产活动；……”多年来，我省各地陆续创办了一些老年经济实体，大家在实践中都有体会，办好经济实体是很不容易的。无锡市在这方面收获较大，积累了一定经验，在适应市场经济中逐步成长。江阴市在会上介绍了他们创办老年经济实体的做法，他们在市场经济大潮中加快了改革步伐，近年来有了新的突破，把企业机制变活，资本结构变优，经营者积极性变高，生产经营变好，老年人的得益也随之增多。他们体会到抓好了老年经济实体，就能使全盘工作活起来。洪泽县多年来结合农村实际兴办老年经济实体，进行了探索，全县13个乡镇，已有11个乡镇兴办了14个经济实体，236个村的老年协会，兴办了200个经济实体。他们因地制宜，发挥农村优势，既抓种、养、加，又搞点商业，在两个效益提高的基础上发展，也使老年活动经费有了着落。建议大家在总结经验的基础上，求得老年经济实体的进一步发展，使它成为老年人继续为社会作贡献的一个重要方面，并使之成为老龄产业的有机组成部分。

三、面对现实，知难而进。

　　老龄产业是个新兴产业，它随着人口老龄化的发展应运而生。在市场经济条件下，它的若干门类需要向产业化的方向发展，同时，广大老年人的消费需求也在不断变化，老龄产业的门类将会相应增加。从发展趋势看，老龄产业的前景广阔，银色市场的潜力巨大。但我们也要看到在前进中的困难，谁都没有料到今天会有这么多老年人，和老年人的寿命在延长，也没有料到今后人口老龄化还要向高龄化发展，而我们经济基础还不强，中国还是发展中国家。“未富先老”，对广大老年人的购买力不能估计过高，切不可盲目乐观。今天我们还看到有这样一些现象：一方面厂家商家抱怨东西卖不出去，另一方面老年人又感叹总是买不到合意的商品；一方面现有的老年公寓的床位并没有住满，另一方面有些老年人想住又付不起费用；一方面要细化市场适应老年人的多样性需求，另一方面又要批量生产规模经营才有经济效益；一方面要适应市场经济实现良性循环，另一方面又强调社会效益使老年人更多地得到实惠。如何处理好这些矛盾，实非易事，需要深入了解，具体分析，从全局出发，分清轻重缓急，由社会各方面共同努力，有关部门给予政策扶持，在市场经济发展过程中逐步解决。我们既不能割断历史，又不能脱离现实；既不能裹足不前，又不能操之过急；既要把雪中送炭放在第一位，又要兼顾福利性和经营性，力求实现社会效益和经济效益的最佳结合；既要有前瞻性，看得远一点，又要充分考虑到阶段性、可行性。我们还要看到，发展老龄产业不采取市场经济运行方式是难以办成的，或者一时靠输血上去了，接着却缺乏后劲，难以为继；但它也不是适用一切领域，不能所有方面都要千篇一律，市场经济运行方式并不是万能的。我们既要有经济头脑，也要有政治眼光。从根本上说，发展老龄产业是为了有利于广大老年人生活质量的不断提高，真正造福于广大老年人。发展老龄产业有个长过程，它在探索中前进，在前进中探索，它将从今天的“一席之地”到明天的“渐成气候”，再培育成“市场热点”，需要坚定信心，扎实工作，分步到位，不断完善。我们在发展老龄产业中大有可为，我们要认清形势，开阔思路，坚持贯彻，争取支持，我们至少可以发挥下列作用：

　　1、 宣传作用。要善于联系实际，向全社会呼吁。

　　在宣传国际老年人年的主题中使方方面面关注老龄产业的发展。通过敬老爱老舆论的深人人心，使全社会进一步形成共识，把支持发展老龄产业作为敬老爱老的实际行动。

　　2、 参谋作用。向政府及有关部门反映情况，提供建议。

　　我们在会后将汇总大家的看法和建议，综合分析，结合实际提出政策性建议，办成一件是一件，努力形成气候，加快进度。

　　3、 促进作用。通过调查研究，传播经验。

　　我们了解的情况还不深入，做有关发展老龄产业的调查研究也要舍得投入，花精力花时间，越了解深入，越有发言权。要善于和有关方面沟通，这样才有利于把发展老龄产业形成“大合唱”。

　　4、参与作用。

　　我们也要发挥自身优势参与实践，寻求有远见的厂家商家和各界热心为老服务的有识之士做合作伙伴。我们既要宣传造舆论，又要办实事。参与实践，可以采取多种形式，量力而行，尽力而为，优势互补，联合行动。在实践中可以深化认识，把感性认识上升为理性认识，也有利于增添工作活力和增加经济实力。当我们在适应市场经济过程中发展了老龄产业，努力发挥好上述作用，可以预见，它将会深入地推动我们的老龄工作，从而能在更高的层次上，更宽的领域内，以更快的步伐为广大老年人多办实事，更加有效地为广大老年人服务。发展老龄产业同其他工作一样，需要更新观念，解放思想。事在人为，业在人创，路在人走。种瓜得瓜，种豆得豆。敬老爱老鼓干劲，多做工作出成果。希望大家回去各显神通，发挥优势，打开新局面，开辟新天地。让我们共同努力在新的一年里取得好成绩，迎接新世纪的到来。