常州市人口老龄化发展趋势与对策

王国华  钱焕根

　　人口老龄化作为21世纪人类社会发展的主要特征，引起了全世界的关注。联合国第35届会议指出“三个前所未有”：世界人口老龄化发展的速度前所未有，大规模的发展前所未有，普遍的发展前所未有。当21世纪钟声敲响的时候，中国已经进入世界人口老年型国家的行列。作为地处江南富庶地区的常州，1986年即比全国提前14年进入人口老龄化行列，而且老龄化程度不断升高。今天我们用科学发展观，认真审视全市人口老龄化的现状，并全面研究解决这一重大社会问题的对策，对加快实现“两个率先”和富民强市的宏伟目标，具有重要现实意义和历史意义。

    一、人口老龄化的发展趋势到2003年底，全市60岁以上老年人60.5万，占全市总人口17.47%。老年人口基数大，发展速度快，是十几年来我市人口老龄化的显著特点。

    一是老龄化速度快。在1986年我市刚进入人口老龄化行列时，老年人口占全市总人口10%，其后每年以3.4%比例增长，到2003年底已增加7.47个百分点。按这个比例，到2010年老年人口将达到76万，占总人口比例将超过20%，即5个常州人中就有1位老年人。

    二是高龄化增幅快。据第五次全国人口普查数据显示，2000年我市80岁以上高龄老人有5.2万人，占老年人总数10.3%。比第四次全国人口普查时增加2.1万人。2000年，全市人均预期寿命75.5岁，市区人均预期寿命77.8岁。1982年第二次全国人口普查时全市百岁老人才4位，2004年初达到106位，年龄最大的106岁。

    三是家庭日趋小型化。由于计划生育政策的实施，家庭规模越来越小。1949年，我市总户数为40.88万户，平均每户人口4.25人；2003年，全市总户数121.04万户，平均每户人口只有2.86人，半个世纪以来每户平均减少1.39人。随着第一代独生子女长大，家庭人口结构“四二一”甚至“六二一”的越来越多。

    四是空巢家庭日渐增多。随着经济社会发展、老龄化进程加快和家庭规模日趋小型化，身边无子女又无他人照顾，包括与子女分开居住的“空巢老人”越来越多。去年，我们对市区虹桥、东头村、清凉三个社区的调查，“空巢老人”家庭已占老年人家庭总数30%以上。预计到2010年，“空巢老人”家庭将达到50%以上。这些给解决人口老龄化问题带来新的挑战。

    二、人口老龄化面临的困难和矛盾

    老年人口基数大，发展速度快，高龄老人急剧增加，一方面体现了社会主义制度的优越和社会的文明进步，另一方面也给我市经济和社会发展带来一系列影响。

    （一）我市在经济还不发达情况下进入老龄化，养老问题面临新的挑战。我市虽然经济发展较快，2003年人均GDP首次突破3000美元。但是由于人口老龄化增长过快、群体庞大，政府还不能拿更多的钱用于养老事业。以社会养老为例，发达国家的老年人在社会福利机构中养老，约占老年人总数的5%，而我市目前虽然有各类养老机构107所，床位5400多张，入住4000多老人，但只占老年人总数的0.67%。如果有5%的老年人入住，将达到3万人，地方财政无论如何承担不了。今年4月20日，中国社会科学院人口与劳动经济研究所、美国战略与国际研究中心（CSIS）主办的“21世纪中国养老政策的人口与经济分析”国际研讨会上，CSIS主席兼执行总裁Hamre，对中国老龄化问题表示了深切的忧虑。他说：“到2040年，中国老年人总数将达到3.97亿，超过法国、德国、意大利、日本和英国目前人口的总和。”一些专家学者在会上呼吁：50年后谁来赡养我们？！项怀诚同志最近在谈养老问题时发出警告：“如果这个问题现在不加以重视，日积月累到了二十年以后就会成为一个非常大的问题。”

    （二）没有老年人的同步富裕，是一个不全面、不完善和水平不高的小康社会。根据党的十六大精神，我市提出实现“两个率先”，富民强市、全面建设小康社会的目标。而发展老龄事业，实现“六个老有”，有利于推进全面建设小康社会的进程。没有老年人参与、没有老年人同步进入小康社会，是一个不全面、不完善和水平不高的小康社会。老年人口的快速增长，高龄老人、“空巢老人”比重的不断增加，必将给经济、社会、政治、文化带来一系列影响。如果不重视老龄问题，不注重老年人的共同富裕，必然影响“两个率先”和富民强市的进程，也必然影响老年人共享改革开放和社会主义现代化建设成果。

    （三）尊老敬老观念淡化和家庭养老功能弱化，必然影响家庭和谐与社会稳定。在市场经济条件下，有一些人放松思想改造，崇尚“金钱拜物教”，“唯权唯钱不唯老，养猫养狗不养老”，不尊老、不敬老、不养老、不护老的人和事时有发生。现在，仍以家庭养老为主、社会养老为辅，这是中国特色的养老模式。一些家庭“空巢化”客观上给家庭养老带来了新的困难，一些子女养老观念淡薄不愿养老，有的职工失业在家无力养老，有的老人无家可归，有的老人为住房，赡养费等问题与子女对簿公堂，不能不令人深思。家庭是社会的细胞，因老人赡养问题影响家庭和睦与代际和谐，也必然影响到社区的安定团结和社会稳定。

    （四）随着物质生活水平的不断提高，老年人的精神赡养问题显得更加突出。对老人的赡养，应当包括物质和精神两个方面。在比较富庶的江南，物质养老问题基本解决以后，老年人精神需求越来越多、期望值越来越高。《老年法》规定：“赡养人应当履行对老年人经济上供养、生活上照料和精神上慰藉的义务，照顾老年人的特殊需要。”在精神赡养问题上，目前出现了一些新情况新问题，归纳起来有“五难”，即：老年人需求难理解、慰藉标准难掌握、感情投入难到位、慰藉纠纷难解决、精神慰藉难实现。这些矛盾，不是赡养人给老年人几个钱就能解决问题的。老人的心理和生理反映是特别复杂的，他（她）们害怕孤独和压抑。今年春节期间，《常州日报》报道我市某边远山村一名老太由于寒冷孤独自杀身亡。4月27日《江南时报》报道：邻家老人丧尽天良，竟然摧残3岁女童。有关人士称，“老年人性犯罪呈增多趋向”。常州市2002―2003年60岁以上老年人刑事犯罪案件38件、38人中，性犯罪有17件、17人。他们文化低下，道德沦丧，残害对象多为未满14岁幼女或患有精神病妇女。这是一个值得重视的问题。

    三、应对人口老龄化问题的思路与对策

    我市老年人口基数大，增长速度快，高龄、空巢老人多，是今后几十年中我市老龄人口发展总的趋势。对此，我们必须有足够的认识，认真对待，用科学发展观，坚持以人为本，明确思路和对策。

    （一）坚持用科学发展观指导老龄事业发展，从整体角度和发展眼光筹划推进老龄工作。老龄工作是一项政治性、政策性很强的社会工作，是促进经济与社会全面协调、可持续发展的重要组成部分。做好老龄工作，关系国计民生和长治久安，是社会主义本质要求，是贯彻落实“三个代表”重要思想的体现。用科学发展观指导老龄工作，就要强化阳光老龄化理念，积极应对老龄化挑战。老年人口的增加，为人类的成功进化提供了竞争优势。老年人不是社会的负担和包袱，而是社会的资源，可以转化为可持续发展的动力；用科学发展观指导老龄工作，就要突出以人为本理念，以人为本是科学发展观的本质和核心，老龄工作突出这一理念，牢固树立为老服务思想，形成尊老敬老社会氛围；用科学发展观指导老龄工作，就要树立正确的政绩观，老龄工作做得如何，不仅要看投入多少资金，搞了多少工程，而且要看对社会进步有什么实际作用，是否为老年人创造了同等参与社会发展、共享社会发展成果，坚持讲真话、办实事、求实效，使广大老年人得到更多实惠。

    （二）坚持用老龄工作的方针，指导各项老龄工作。老龄工作的指导方针，就是“党政主导、社会参与、全民关怀”。“党政主导”，就是各级党委和政府应当把老龄事业纳入地方经济社会发展规划，列入议事日程，进一步提高认识，转变作风，深入实际，加大投入，推动老龄事业不断向前发展；“社会参与”，就是老龄事业是一个综合性、公益性的事业，需要全社会共同参与并形成合力，调动社会各方面的积极性，共同参与和推动老龄事业的发展；“全民关怀”，就是全社会要形成尊老、敬老、养老、助老的社会氛围，大家都为老年人做好事、办实事。党政主导、社会参与和全民关怀，这三者相辅相成，缺一不可。当前，正考虑制订《常州市老龄事业发展十一五规划》，明确目标任务，全面推进老龄事业发展。

    （三）突出重点狠抓基层，把老龄工作真正落到实处。老龄工作的对象是一个庞大的老年人群体。老龄问题涉及政治、经济、文化和社会生活等诸多领域，老龄工作千头万绪，关联到社会方方面面。发展老龄事业，做好老龄工作，不能齐头并进，必须突出重点，打牢基础，抓住关键，力争使我市老龄事业发展产生质的飞跃。

    重点在社区。由于老年人的生活空间主要在社区，老龄工作落脚点也应当在社区。人口的老龄化和高龄化，使城市社区服务的重心向老年人偏移，社区养老服务已成为社区服务的重头戏。由于我国传统文化影响，加上老年人普遍存有怀旧观念，大多数老年人对长期居住的地域和左邻右舍有着很深的感情，他们愿意在熟悉的街区安度晚年。今年，全市已有17万企业退休人员与原所在单位逐步脱离，移交给社区管理和服务，预计到2006年，全市企业退休人员将达到20万人。老年人由“单位人”变成了“社会人”，社区就成了老年人的主要活动场所。因此，社区老龄工作已成为社区工作的重中之重。通过调查研究，拟订了《关于加强社区老龄工作的意见》等文件，按照全市社区总体规划和建设示范社区和学习型社区的要求，重视抓好社区老龄组织建设，建立便于对老年人进行管理和服务的工作机构，大力推进社区老年福利服务、卫生保健、文体事业的发展，以此推动我市争创“全国社区建设示范城”活动的开展，把社区建设成老年人的乐园。

    重点在基层。基层老龄工作的优劣，反映出一个地区老龄工作的整体水平。抓好基层，夯实基础，是老龄工作的重要任务。由于乡镇（街道）以下普遍没有专门编制老龄工作的机构和人员，这就要发挥广大老年人的作用。切实加强基层老年人协会建设，加强社区和农村老龄工作是各级老龄工作者的重要抓手。通过调查研究，拟订了《关于加强基层老年人协会规范化建设的意见》，逐步使城市社区和农村老年人协会工作做到规范化、制度化，成为老年人自我管理、自我教育、自我服务、自我监督的群众自治组织。

    （四）加快发展老龄产业，提高老年人生活生命质量。老龄产业是为老年人提供特殊商品、设施和服务，满足老年人特殊需要，包括老年人衣食住行以及精神文化方面需求的具有同类属性的行业、企业经济活动的集合。老龄产业是从一、二、三产业中派生出来的新型特殊产业，具有经济的和社会的双重属性。“银色浪潮”呼唤“银色产业”。老龄产业是新兴的朝阳产业，具有发展前景的“银发市场”为战略投资者们提供了巨大空间，可望在不久的将来老龄产业一定得到长足的发展。老龄产业的发展将促进经济的全面发展，有利于加快“两个率先”、富民强市目标的实现。各级党委和政府应加强对老龄产业的领导，将老龄产业发展纳入全市国民经济和社会发展总体规划之中，研究制定促进老龄产业进一步发展的政策，建立激励机制，使投资者和广大老年人普遍受益，从而减轻政府的压力。有效改变目前一些养老福利机构基础设施较差、缺乏中高档次规模、带有示范性质的老年公寓。市老年大学也有待易地重建或资源重新配置，以适应更多老年人老有所教、老有所学的需要。老龄产业的发展，应遵循市场经济的原则，走市场化经营的路子。做到投资主体多样化、资金来源多渠道、投资方式多样化、项目建设市场化，谁投资、谁管理、谁受益，促进老龄产业有一个较快发展，以满足老年人口日益增长的需要，不断提高他们晚年生活生命的质量。

    （五）苦练内功提高素质，全面提升老龄工作的整体水平。党的十六大提出：“发展要有新思路，改革要有新突破，开放要有新局面，各项工作要有新举措”。面对新形势，我们的总体思路：在“十一五”期间，前两年主要抓老龄工作组织网络建设、制订出台全市性的老龄工作政策、建立健全工作机制，在此基础上，今年着重抓基层老龄工作，抓老年人协会的规范化、制度化建设，整体推进面上工作。进行重点调研，积极引导，使老龄产业和老龄事业同步发展。各级老龄办事机构，在党委和政府领导下，更好地发挥综合协调、督促检查和参谋助手三个作用，通过争创“好班子”、争创学习型单位、争创文明单位等活动，树立正气，陶冶情操，通过学习、培训，不断提高政治思想和业务素质，形成一支热爱老龄事业、政治坚定、业务精通、无私奉献的专兼职老龄工作队伍，把全市老龄工作推向一个新水平。

（作者单位：江苏省常州市老龄委办公室）