人口老龄化的影响和对策

王娴敏

　　 我们从调查研究中进一步认识到，如何正确对待人口老龄化问题，把老龄化压力变成动力，已成为一个瞩目的焦点。

    一、老龄人口的基本特点

    太仓市从1975年进入老年型地区，在将近30年时间里，每年老年人口平均以3%的速度递增。到2003年底，60周岁以上的老年人达8.9万余人，占全市总人口19.6%，超前全国24年、苏州市7年。根据有关资料显示，我市人口老龄化呈现以下几个特点：一是老年人口基数大，预计到2015年前后，将突破10万人；二是老龄化程度高，老年人口已占总人口19.6%，已超过上海的18.3%和世界上发达国家平均水平的19.5%；三是老年人口增长速度快，从1975年到2003年，全市净增老年人4.7万多，年平均增长速度为3.3%；四是预期寿命高，全市老年人平均预期寿命达79.14岁，还有25名百岁寿星，年龄最高的达106岁。

    二、人口老龄化对经济社会发展的影响

    人口老龄化对经济社会发展，产生了广泛和深远的影响。

    1、用于支付离退休费用和农保补贴费用将大幅度增加。据统计，2004年，全市共有离退休人员26721人，人均养老金享受水平为每月656元，如按现行标准，每年将用于支付离退休费用为2亿余元。而从2003年开始推行的新农保，政府每年将支付6000万元养老补贴。因此如不及早抓好社会保险，及早储备养老金，将会对经济社会发展造成新的巨大压力。

    2、劳动年龄人口对老年人的赡养负担将不断加重。据预测，2000年我国每100个劳动年龄人口只需负担15.6个老年人，到2050年则要负担48.5个老年人。与此同时，总抚养结构发生变化。我市由于人口的负增长，使得少儿比重不断下降，劳动力人口的抚养重心开始向老年人口逐渐转移，在过去的10年里，少儿抚养比重逐年下降，而老年人的抚养比重却上升到33.3%，如此沉重的负担必将影响家庭和社会的负担。

    3、劳动力年龄结构老化影响到劳动生产率的提高。劳动年龄人口变化是人口老龄化的自然结果。人口老龄化引发的劳动资源相对减少，必将对社会各个领域产生相应影响。我市自80年代末期开始出现人口负增长，使得劳动力人口的平均年龄也在逐步升高，适龄劳动力人口明显减少，而人口老龄化引发劳动力老化和短缺，必将对经济发展产生严重影响。

    4、人口老龄化引起家庭规模、家庭结构变化和家庭养老功能不断弱化。随着人口增长率的下降，独生子女不断增多及其生命周期的延长，在不远的将来，一对年轻夫妇可能要赡养4至6个以上老人，老年化的家庭将逐渐增多。在农村由于年轻劳动力大量外出务工，使得空巢老人家庭的比重逐年渐高。同时随着社会竞争加剧，更赋予人们只争朝夕的使命感，正值劳动年龄的人都在紧张地为生存发展而奔波忙碌，养老意识逐渐淡化，家庭养老功能不断弱化。

    三、按照科学发展观要求应对人口老龄化问题

    1、树立科学老龄发展观。对人口老龄化问题，只要思想重视，积极应对，措施得当，是可以逐步解决的。人口老龄化是人类社会发展和文明进步的象征。对老龄化持悲观的态度，过分强调老年人口增加对社会带来负担的观点，容易造成消极影响，不仅片面，而且还会使老年人精神上受到压抑，不利于他们身心健康地安度晚年。因此，政府和全社会都要加大宣传力度，辩证地看待老龄问题，使全社会树立科学的老龄发展观。老龄化与经济发展之间不存在截然对立的矛盾，只要调动积极因素，减少或消除不利因素影响，两者是可以协调发展的。比如，法国1850年成为老年型国家，由于该国政府为解决老龄问题制定了包括从物质基础到思想认识的全方位老龄政策，并采取了相应措施，重视利用老年人力资源发展经济，缓解了老龄化的不利影响，从而使这个经历了150年老年型社会，65岁以上老年人口比重从1850年7%上升到1999年的16%，不但没有被老龄化拖垮，而且人均国民总产值仍在不断增长，1998年国民总收入为24940美元，这种经验值得借鉴。

    2、解决人口老龄化的根本出路是进一步发展经济。要解决庞大老年群体所带来的问题，归根到底就是大力发展经济，努力壮大经济实力，以强大的经济实力作后盾来解决老龄化带来的社会问题。同时要减缓老龄化增长率，主要是依靠外来人口的迁入，而引致人口规模的增加，其前提就是要加快经济的发展。

    3、开发老龄人力资源，以减轻劳动人口对老年人口的负担系数。一般说来，退休的老年人都积累了比较丰富的知识和经验，是各部门各系统的业务带头人和学术骨干，应当积极开发老年人才资源，为有条件的老年人搭建老有所为和再就业的舞台。

    4、开发老龄服务产业。老年群体在衣、食、住、行、保健、医疗、交通和娱乐等方面有着特殊的需要。随着老年群体的扩大，这些需要将变得越来越迫切，必将逐渐改变社会的经济结构和消费方式及消费量，增加社会多方面的服务量。为了满足老年人的这种特殊需要，要及时调整产业结构，其次由于家庭养老功能的弱化，发展社会养老服务产业，要由政府牵头，形成多元化投资格局，开发社区社会福利产业，增强社会养老服务功能。

    5、为老年人构建健康和谐的社会环境。为了使老年人不受到伤害，并能受到公正的对待和尊重，需要构建适合老年人生存的社会伦理准则，健康和谐的社会环境。在社会各成员权益得到兼顾的前提下，要弘扬尊老敬老的传统文化，加强伦理道德建设，使全社会成员确认：老年人过去为国家社会和家庭做出贡献，作为公正回报，社会应给他们提供养老、医疗支持；老年人作为脆弱群体，应当得到社会更多的帮助；老年人不应受年龄歧视，有参与社会发展的权利；老年人的事情，要有老年人参与决策；老年人的今天就是中年人的明天、青年人的后天；人人都会老，家家有老人。党和政府要切实加强领导，为老龄事业发展创造必要的条件和环境。各有关部门应根据各自职责，围绕“六个老有”目标，有计划有步骤地推进老龄事业的健康发展。

（作者单位：太仓市老龄办）