农村养老的现状与对策

张乐英  谌纪晶

 　　连云港市下辖四县三区，总人口468万。其中，60岁以上老年人口47万。老年人口80％居住在农村。农村老年人生活状况如何，直接关系到改革发展稳定的大局，关系到实现“两个率先”和全面建设小康社会的进程。因此，解决好农村养老问题，是急需解决的一个重大课题。

    从今年4月开始，我们先后对全市四县、三区农村养老情况开展调查研究。共调查了9个乡镇、15个村，走访了56位老人，召开座谈会6次。从掌握的情况看，我市农村养老模式主要是以家庭养老为主，约占老年人口的75％，社会养老作为家庭养老的辅助与补充。

    1、家庭养老是目前农村养老的主要形式。由于农村经济不发达，分配方式单一，农村老人对家庭存在很大依赖性。也就是说，家庭离不开老人，老人也离不开家庭。随着市场经济的发展，这种依赖性更加突出。我市属苏北经济欠发达地区，农村人均收入在全省排名居后，其中省定贫困村（人均收入低于1500元/年）200个，低收入人口高达40万。

　　灌南县有贫困村40个，低收入人口12万人。为解决贫困人口脱贫致富，省、市政府正在加大扶贫力度。另一方面，各县区在调整产业结构，合理安排农作物布局的同时，做好农村剩余劳动力转化工作。一些青壮年农民纷纷走出家门，外出打工。据了解，我市外出劳务农民足迹遍及全国14个省市、自治区以及11个国家和地区，外出劳务人员总数近40万人。农民外出打工，这是解决农村剩余劳动力，增加农民收入的一条途径，但同时也给农村养老带来一系列新的矛盾和问题。据调查，我市农村20-50岁青壮年外出务工人数占同年龄段人数的20％以上，有的村甚至达到60％以上。农村流行一句话，青年人外出打工挣钱，老年人在家看门种田。许多农村老人要承担看门种田，照料孩子两大任务。有劳动能力的农村老人都在从事力所能及的田间劳动和家务劳动。在为自己家庭，为子孙后代默默奉献着。因此，家庭养老仍然是现阶段农村养老的主要形式。

    2、社会养老开始崭露头角。随着市场经济发展和农村人口生育观念的转变，农村养老开始出现新的模式，这就是社会养老。目前主要集中在富裕农村和需要社会救助的贫困老人中间。据调查，我市目前有少数村为农民发放养老金，其金额从每人每月50-100元不等。连云区院前村是我市首富村，村里从1995年开始，就为到退休年龄(男60岁，女55岁)的农民每人每月发放100元养老金，近10年来，全村共有400位老人享受退休待遇，累计发放养老金500多万元。赣榆县狮子口村和青口村从2003年开始为全村286位老人发放养老金，每人每月50元至100元。海州区洪门乡新庄村从1996年开始，村里老人每月可以领取60元养老金。另外，许多农村还对60岁以上老年人每年定期或不定期予以生活补助，逢年过节走访慰问。对五保老人和需要救助的特困老人，各级政府和民政部门也给予关心和照顾。我市现有五保老人10060人，全市共有敬老院135所，其中住在敬老院，实行集中供养有1861人，占五保老人总数18．55%对分散供养的五保老人，当地政府和民政部门也都给予照顾，他们的生活水平不低于当地平均生活水平。据我们调查的灌南、灌云两个贫困县，对五保老人照顾好，能住进敬老院的都住进敬老院，分散供养的五保老人也都得到妥善安排，当地政府和民政部门的口号是：再穷也不能让五保老人挨饿受冻。一年四季，夏季来临前，送去蚊帐和降温设备，冬季来临，为五保老人送去寒衣棉被，春秋两季，送去粮油烧草。民政部门对危房改造，优先想到的还是五保老人和生活困难的老人。各级民政部门安排救济粮，优先安排扶贫项目，尽力照顾好这部分最需要救助的困难弱势群体。近年来，尽管我市农村遭受自然灾害，农民的收入有所减少，但对于五保老人和生活困难老人的关心照顾有增无减，体现了社会主义制度的优越性，显示出社会养老的生命力。

    3、其它养老方式并存。我市现阶段养老主要是以家庭养老为主，社会养老开始崭露头角，还有社会机构养老、居家自助养老和自我养老等形式。自我养老指农村中部分低龄老人，年龄在60―70岁之间，且大都有一技之长，有的是种植、养殖、加工业方面能工巧匠，也有的是农村商品经济的带头人，他们靠本事，凭能力致富，并且大都有一定的积累，靠自己能力创造社会价值，实现自力更生、自我养老，这在我市沿海和经济发达的农村都能见到。这部分老人在农村老人中比例虽然不大，但影响力很大，他们在家庭中地位高、有发言权，成为许多农村老人羡慕的对象。

    另有一类老人，他们头脑灵活，兼有一点手艺，如农村木工和瓦工，他们有固定或不固定的收入，在经济上不完全依赖子女供养，这样老人在家庭中，既减轻子女负担，又能实现部分自给。据我们调查这类老人在家庭中颇受欢迎，家庭地位也较高。

    二、农村养老所面临的困难和问题

    随着改革开放和经济建设的不断深入，农村所有制经济结构正在发生变化，农村养老也面临许多新情况和新问题：

    1、病残老人生活困难。近年来，随着农村经济发展，农民收入增加，农村老人温饱问题已经基本解决，但是由于目前农村社会保障水平偏低，大病合作医疗制度刚刚起步，配套措施不够完善，农村老人抵御自然风险特别是疾病能力偏低，许多农村老人最怕就是生病，一旦生病，子女家庭负担加重，后果不堪设想，因病致困，因病返贫的事例不少，这是目前农村养老面临的一个比较突出，又难以解决的问题。

    2、精神文化生活缺乏。农村老人解决温饱后，开始追求生活质量。养老本身包含物质和精神慰藉两方面。目前，农村老人闲暇生活主要是聊天，看纸牌，听广播三件事。除此以外，文化生活单调贫乏。一些村老年协会还能定期不定期组织老人开展活动，丰富老人晚年生活。但部分老年协会由于缺乏资金，不能正常开展活动。

    3、农村困难老人生活没有保障。我市农村现有特困老人近5000人，其中，丧失劳动能力的病残高龄老人2000人，儿孙尚未脱贫，无力赡养老人致困的近2000人，除以上两种原因外，还有其他一些原因。这是一个需要社会救助的弱势群体，是农村养老面临的一个突出问题。税费改革前，村里集体经济尚有一定积累，每年或多或少给予一点救助，做到雪中送炭，解燃眉之急。现在，大多数村经济开始弱化，原有救助方式已不存在，村里是心有余而力不足，只有靠民政救助这一条路。

    三、建议和对策

    解决农村养老所面临的困难和问题，让广大农村老人衣食无忧，精神愉快，安度晚年，应采取以下措施：

    1、加大改革力度，发展农村经济。发展是硬道理，只有加大改革开放力度，大力发展农村经济，实现农村致富，农业增收，提高农民收入。要学习和借鉴外地经验，招商引资，引进人才，大力发展有地方特色的乡镇经济，完善和壮大集体经济。有了资金，养老所面临的问题才能迎刃而解。年初，中央发出关于农村问题的1号文件，给农村、农业和农民带来希望。减轻农民负担，增加农民收入，这不是一句空话，农业发展了，农村变化了，得益的是世代和土地打交道的农民，是为发展农村经济作出贡献的广大农村老人。让他们共享改革发展成果，安享幸福晚年，这是实践“三个代表”重要思想的最好体现。

    2、加大农村社会养老保障力度。随着社会经济的发展和计划生育政策的推行，家庭养老已不再是农村养老的唯一方式，建立和完善农村社会保障体系是一个必然趋势。要坚持政府主导，社会参与，全民关怀的方针。政府要加大社会养老保障投入，不断扩大社会养老覆盖面，提高增加受益人群，在互惠自愿基础上，发展农村养老保险，逐步建立和完善农村大病医疗制度，增强农村老人抵御疾病和自然风险的能力，解决好农村特困老人的生活。

    3、加强家庭养老功能。我国目前尚处于社会主义初级阶段，而我市又属于经济欠发达地区，社会保障步伐和水平在短期内不会有太大提高。因此，在今后相当长一段时期内，家庭养老仍旧是农村养老的主要形式。家庭仍将负担着养老的职能。我们要积极探索农村养老的新路子。在弘扬敬老养老助老传统美德同时，继续开展签订赡养义务书工作，在宣传敬老尊老典型同时，要严肃处理侵害老年人合法权益的人和事，要让所有青年人都知道，赡养老人是国家法律规定的义务，是每个公民应尽的职责，促进敬老养老助老社会风气的形成，自觉履行赡养老人的义务和职责。

    4、重视和发挥基层老年协会作用。要建立健全基层老年协会组织，发挥老年协会自我教育、自我管理、自我服务的功能，组织老年人开展健康文明、积极向上的文化体育活动，丰富农村老年人的精神文化生活，促进农村社会主义精神文明建设。

    5、倡导自助养老意识。能自助养老的大多是低龄健康老人，他们以土地作为主要生产和生活资源，大搞种、养、加、经营庭院经济，靠自己劳动的收益养活自己和老伴，不足部分，子女给予补助。这样做，既减轻子女负担，减少家庭矛盾，又增强老人独立意识，减少依赖性，这种积极的养老方式应予以倡导。

    6、发扬互助传统，提倡互帮互助。当前，我市农村劳动力大量外出，老人成为留守一族。在农忙季节，为不误农时，许多村都发动党团员和青年志愿者，到老人家中开展助收助耕活动，帮助劳动力薄弱的老人家庭。在平时，亲友之间，老人之间也开展互助活动，一人有难大家帮，人人为我，我为人人，低龄健康老人去帮助高龄特困老人，这要成为乡规民俗，成为净化社会风气，实现三个文明的一个新亮点。

（作者单位：连云港市老龄办、老年学学会）